金华市气象局
 
   
浙江省气象局关于气象灾害防御条例的解读


  防灾减灾救灾事关人民生命财产安全,事关社会和谐稳定,是衡量执政党领导力、检验政府执行力、评判国家动员力、体现民族凝聚力的一个重要方面。为了加强我省气象灾害防御,避免、减轻气象灾害造成的损失,保障我省经济社会发展和人民生命财产安全,在省人大、省政府的组织领导下,浙江省气象局参与了《浙江省气象灾害防御条例》(以下简称《条例》)立法工作。2017年3月30日,《条例》经省人大常委会第39次会议审议通过,将于7月1日起施行。

 

  一、《条例》制定背景 

  我省是受气象灾害影响最严重的省份之一,在全球气候变暖的大背景下,气象灾害更加显现出突发性强、种类多、强度大、频率高、灾害重、影响广的趋势,超强台风、局部地区强暴雨、极端高温、雨雪冰冻等极端天气明显增多。制定条例,依法加强气象灾害防御工作十分迫切。

  省委、省政府高度重视气象灾害防御法制保障工作,2012年制定出台了《浙江省气象灾害防御办法》,在气象防御工作中发挥了重要作用。近年来,我省在贯彻执行气象灾害防御法律法规和应对重大气象灾害工作中取得了一些成效,气象灾害造成的人员伤亡和财产损失显著减少,但也出现了一些新情况和新问题,主要表现在:一是编制相关规划时,没有充分考虑气象安全因素,导致一些工程性防御措施存在先天不足;二是需要进一步强化气象服务功能,建立分灾种分区域预防、预警机制,提高防御科学性和针对性;三是气象灾害预警信息传播、响应机制亟待完善,气象灾害预警信号属地化发布、扁平化传播、分灾种应对等内容需要明确;四是需要在设施共建、信息共享前提下,加强联合监测,建立信息快速传播渠道,保障及时预警、科学处置;五是需要强化全社会参与的防御理念,通过立法进一步促进公民参与气象灾害防御。

 

  二、《条例》起草过程

  2014年,省人大将《条例》列入立法项目。2015年起,省委连续三年将“气象安全体制机制改革”纳入年度重点改革任务,明确了《条例》立法进度和要求。2016年,省人大将《条例》列为一类法规项目。2016年11月,《条例(草案)》先后通过省政府第76次常务会和省人大常委会第35次会议审议。今年3月30日,《条例》经省人大常委会第39次会议审议,全票通过。

 

  三、《条例》主要特点 

  《条例》分总则、预防措施、监测预报预警、应急处置、法律责任和附则共6章35条。《条例》依据《气象法》、《气象灾害防御条例》,贯彻习近平总书记关于防灾减灾救灾“两个坚持、三个转变”的新思想、新理念、新要求,以《中共中央国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》为指导,将近年来浙江气象防灾减灾成功经验凝练上升为法律制度,既体现了时代特征,又体现了浙江特色。主要有以下特点: 

  (一)首次在地方性法规里明确基层组织村(居)民委会、气象协理员、信息员的职责,健全了覆盖到村的工作责任体系

  《条例》对气象灾害防御工作的职责作了细化和补充,按照“纵向到底横向到边”的要求,进一步延伸到乡(镇)人民政府、街道办事处和基层组织,为完善“政府主导、部门联动、社会参与”的气象灾害防御工作机制提供组织保障。一是明确各级人民政府的领导职责,强调了气象灾害预防纳入当地国民经济和社会发展规划、财政预算等要求。二是明确气象主管机构和其他部门气象灾害防御工作职责。三是首次明确基层组织村(居)民委会的职责,规定其应当协助人民政府和有关部门做好气象灾害防御知识宣传、应急演练、预警信息传递等工作。四是首次将气象工作协理员、信息员具体工作职责写入法规。五是明确媒体、通信运营企业等参与气象灾害防御职责,规定其做好气象灾害预警信息传播及传播设施维护保养工作。

  (二)适应中央关于防灾减灾救灾“健全属地管理体制”改革新要求,首次明确了属地化气象灾害预警信号发布机制

  《中共中央 国务院关于推进防灾减灾救灾体制机制改革的意见》要求“地方党委和政府在灾害应对中发挥主体作用,承担主体责任”。为此,《条例》针对气象灾害预警信号发布层级太多、应急响应效率低下等局限性,规定了气象灾害预警信号实行属地发布,有力促进了以气象灾害预警信号为先导的全社会应急响应机制建设。一是规定气象灾害预警信号的发布、变更和解除,由县级气象主管机构所属的气象台站负责;未设立气象台站的,由设区的市气象主管机构所属的气象台站负责。二是气象灾害预警成为应急响应的重要标志,规定各级人民政府、有关部门应当根据灾害性天气警报、气象灾害预警信号和气象灾害应急预案等,及时启动或调整相应级别应急响应。三是强化气象灾害预警权威性,在统一发布制度的基础上,增设传播虚假和其他误导公众预警信息的罚则。四是首创气象传播设施保护制度,强化预警信息传播设施运行保障。

  (三)首次明确气象部门牵头的统一监测信息平台建设和监测设施布局规划,强化了气象灾害跨部门联合监测机制

  《条例》基于共建共享原则,进一步强化了气象监测预警信息平台集约整合和跨部门联合监测。一是建立气象部门牵头的气象灾害监测信息平台,明确要求与灾害性天气监测、预报有关的单位,应当实时向气象灾害监测信息平台提供气象监测信息。二是规定了各部门气象监测设施的共建共享和统筹规划,相关部门和供电、通信等单位设置气象监测设施的,应当符合国家标准或者行业标准,并与气象监测站点规划布局相协调。三是明确了开展气象灾害跨部门联合监测,要求县级以上气象主管机构会同国土资源、水利等部门对地质灾害、小流域山洪易发区等监测重点区域开展气象灾害联合监测。

  (四)明确并细化了公民自防自救义务,授予政府和有关部门强制转移权,通过立法促进气象灾害防御“社会参与”原则的真正落地

  针对公民、法人、其他组织参与防灾自救的意识和能力不够的情况,《条例》对此予以规范。一是对公民提出了储备必要的生活用品和自救物资、学习气象灾害防御知识、关注气象灾害风险等要求,明确公民、法人和其他组织防灾自救的责任和义务。二是明确可依法实施强制转移措施,规定情况紧急时,组织转移的人民政府、有关部门可以对经劝导仍拒绝转移的人员依法实施强制转移。三是鼓励社会组织和志愿者队伍等社会力量多元参与气象灾害防御活动。四是编制气象灾害防御指引,指导公众有效应对各类气象灾害。

  (五)建立了气象灾害风险管理链条,覆盖“风险区划、应急准备、监测预警、应急响应、保险救助”全过程

  《条例》按照习近平总书记“三个转变”要求,着重推进气象灾害风险防范措施具体化,建立了全流程的气象灾害风险管理体系。一是建立气候可行性论证强评估制度,规定国家重点建设工程、重大区域性经济开发项目和大型太阳能、风能等气候资源开发利用项目,应当按照国家强制性评估的要求开展气候可行性论证。二是建立了分灾种的气象灾害应急预案,《条例》还结合浙江省气象灾害特点及社会影响,将道路结冰、霾列入气象灾害种类。三是明确加强气象防灾减灾标准化乡(镇)、村建设,深化基层气象防灾减灾服务和管理能力。四是首次在地方性法规中确立气象灾害防御重点单位管理制度,规定县级以上人民政府公布气象灾害防御重点单位,重点单位接受气象主管机构的指导和监督检查。五是建立财政支持的气象灾害风险保险制度,首次把发展天气指数保险、巨灾保险等产品和服务写入《条例》内容,倡导发挥保险在防灾减损中风险分散作用,提高社会抵御气象灾害风险的能力。

 
 

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